Координація діяльності територіальних органів

До системи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку відповідно до Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” входять її центральний апарат та територіальні органи, кількісний склад яких у 2002 році зазнав змін.

З метою приведення у відповідність діяльності територіальних органів Комісії до Конституції України та Закону України “Про Автономну Республіку Крим” та забезпечення функціонування системи територіальних органів Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку відповідно до встановленого чинним законодавством порядку підпорядкування територіальних органів центральним органам виконавчої влади у ІІ півріччі 2002 року проводилась робота щодо ліквідації управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в Автономній Республіці Крим та м.Севастополі. Відповідно було утворено управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в Автономній Республіці Крим та управління Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку в м.Севастополі.

Указ Президента України “Про додаткові заходи щодо вдосконалення діяльності Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку” - ще один крок на шляху вдосконалення державного регулювання ринку цінних паперів шляхом, зокрема, більш чіткого визначення та розширення повноважень Комісії та її територіальних органів.

З метою врахування внесених змін Комісією були розроблені та затверджені нові редакції Положень про територіальні органи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку.

Координація діяльності територіальних органів Комісії у 2002 році забезпечувалась шляхом:

• узагальнення пропозицій територіальних органів з вдосконалення законодавчої бази та діяльності Комісії (пропозиції до проектів законів, нормативно-правових актів, рішень, роз’яснень Комісії; пропозиції з вдосконалення взаємодії між центральним апаратом та територіальнимим органами, діяльності територіальних органів);
• контролю за діяльністю територіальних органів (проведення планових та позапланових, у разі необхідності, перевірок діяльності територіальних управлінь, виявлення та усунення недоліків у їх роботі);
• здійснення аналізу фінансового забезпечення територіальних органів;
• здійснення аналізу службової діяльності працівників територіальних органів (проведення службових розслідувань, розгляд скарг щодо діяльності керівництва територіальних органів та застосування до порушників, у разі необхідності, заходів дисциплінарного впливу);
• здійснення заходів щодо запобігання виявлених у роботі недоліків та поширення позитивного досвіду діяльності територіальних управлінь серед інших територіальних управлінь Комісії (підготовка нормативних документів, інструктивних листів Комісії, узагальнення позитивного досвіду діяльності територіальних управлінь);
• застосування заходів морального та матеріального заохочення працівників територіальних органів Комісії (оголошення подяки, нагородження Почесною грамотою, “Знаком Пошани”, виплата надбавок, премій);
• щомісячного опрацювання та здійснення аналізу показників звітів про діяльність територіальних органів Комісії;
• узагальнення та аналіз інформації щодо співпраці територіальних органів Комісії з місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування;
• узагальнення та аналіз інформації щодо співпраці територіальних органів Комісії з державними органами влади;
• узагальнення інформації щодо співпраці територіальних органів Комісії з місцевими державними адміністраціями та органами місцевого самоврядування;
• узагальнення та аналіз інформації щодо участі керівників територіальних органів Комісії у роботі комісій, комітетів та інших органів, що формуються центральними державними та місцевими органами виконавчої влади, а також органами місцевого самоврядування;
• узагальнення інформації та аналіз стану виконання територіальними органами Комісії Указу Президента України від 26.03.01 “Про додаткові заходи щодо розвитку фондового ринку України” та постанови Кабінету Міністрів України України від 14.08.2001 р. №1046 “Про затвердження Заходів щодо реалізації Основних напрямів розвитку фондового ринку на 2001-2005 роки”;
• узагальнення інформації та аналіз стану виконання територіальними органами Комісії розпорядження Кабінету Міністрів України від 15.03.02 №138-р “Про затвердження Заходів щодо забезпечення економічного і соціального розвитку України у 2002 році”;
• підвищення кваліфікаційного рівня працівників територіальних органів Комісії (проведення навчання, семінарів, нарад, конференцій з питань розвитку та функціонування фондового ринку).

Співпраця територіальних органів Комісії з облдержадміністраціями, місцевими органами виконавчої влади реалізується шляхом:

• надання пропозицій для формування довгострокових регіональних програм соціально-економічного розвитку, поточних планів роботи облдержадміністрацій, а також участі та проведення аналізу стану їх виконання у межах компетенції;
• систематичного надання інформації, аналітичних матеріалів, звітів щодо стану розвитку фондового ринку, розгляду проблем його функціонування;
• участі у проведенні заступниками голів облдержадміністрацій щотижневих апаратних нарад, оперативних нарад із заступниками голів райдержадміністрацій, керуючими справами виконкомів, міських рад та взаємодії з органами виконавчої влади та місцевого самоврядування з питань функціонування фондового ринку;
• проведення навчання працівників облдержадміністрацій, місцевих органів виконавчої влади, відповідних органів самоврядування з питань фондового ринку;
• участі у виконанні завдань за підсумками розгляду роботи народногосподарських комплексів областей та надання пропозицій щодо виправлення недоліків, насамперед, через застосування інструментів ринку цінних паперів.

Для інформування обласних державних адміністрацій щодо стану розвитку фондового ринку начальники територіальних управлінь Комісії щоквартально або раз у півріччя надсилають розгорнуті звіти про стан розвитку фондового ринку в областях, а також доповідають на обласних нарадах і колегіях.

Головною метою функціонування та розвитку фондового ринку у регіонах повинно стати залучення інвестиційних ресурсів для спрямування їх на відновлення та забезпечення дальшого зростання виробництва, забезпечення державного регулювання та контролю за діяльністю емітентів цінних паперів, професійних учасників ринку цінних паперів та інститутів спільного інвестування.

З метою виконання заходів щодо реалізації Основних напрямів розвитку фондового ринку України на 2001-2005 роки, розроблених на виконання Указу Президента України від 26.03.01 №198/2001 “Про додаткові заходи щодо розвитку фондового ринку України”, більшість керівників територіальних управлінь Комісії стали ініціаторами створення при облдержадміністраціях та безпосередніми учасниками науково-аналітичних, робочих груп, консультативних рад з питань розвитку фондового ринку та корпоративного управління, у діяльності яких приймають участь з дозволу Комісії. Протягом 2002 року 13 начальників територіальних управлінь Комісії отримали дозволи на входження до складу 17 зазначених органів. Крім того, продовжують приймати участь у роботі інших комісій, комітетів та органів, що формуються місцевими органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування (додаток 4). За станом на 01.01.03 Заходи щодо реалізації Основних напрямів розвитку фондового ринку України на 2001-2005 роки затверджені у всіх областях крім Київської, не вирішено також питання фінансування заходів з місцевих бюджетів, що гальмує їх виконання.

У грудні 2002 року укладено “Угоду про організаційні та соціально-економічні засади розвитку співпраці Тернопільської, Волинської, Закарпатської, Івано-Франківської, Львівської, Рівненської та Чернівецької областей в галузях господарського комплексу Західного соціально-економічного району України”, в рамках якої визнано за доцільне розробити стратегію соціально-економічного розвитку адміністративних областей.

Волинське, Донецьке, Закарпатське, Луганське, Полтавське, Херсонське, Рівненське, Черкаське територіальні управління Комісії приймали участь у розробці довгострокових стратегічних програм економічного і соціального розвитку областей на період до 2010-2020 років, Дніпропетровське, Тернопільське, Харківське, Чернігівське – до 2006 року.

Вирішення питань, пов’язаних із здійсненням перевірок дотримання учасниками ринку цінних паперів регіонів вимог законодавства про цінні папери, стягненням штрафів, накладених Комісією, захистом прав інвесторів та інших учасників фондового ринку, попередженням та боротьбою з правопорушеннями на ринку цінних паперів, взаємним інформуванням про зміни законодавства та порядок його застосування, підготовкою документів на реєстрацію випусків акцій підприємств, що приватизуються, які виникають під час реалізації повноважень з управління державними корпоративними правами, обміном інформацією з Антимонопольним комітетом України, іншими місцевими органами виконавчої влади потребує конструктивної співпраці територіальних органів Комісії відповідно з органами прокуратури, судами та арбітражними судами, органами служби безпеки і внутрішніх справ, обласними управліннями юстиції, органами приватизації, регіональними органами Антимонопольного комітету України, органами податкової служби, статистики тощо.

З цією метою в органах прокуратури, служби безпеки, внутрішніх справ визначені конкретні підрозділи, які співпрацюють з територіальними органами Комісії.