Розвиток законодавства на фондовому ринку України та
взаємодія з державними органами

Відповідно до покладених на Комісію завдань щодо розвитку законодавства у сфері державного регулювання ринку цінних паперів України протягом 2002 року здійснювалась розробка проектів законодавчих актів та їх супроводження при розгляді у Кабінеті Міністрів України та у Верховній Раді України. Крім того, здійснювались заходи щодо адаптації законодавства України про цінні папери до законодавства Європейського Союзу.

Реалізація завдання щодо становлення ліквідного, надійного та прозорого національного фондового ринку вимагає проведення інтенсивної законотворчої роботи. Комісією у 2002 році здійснювались заходи за наступними пріоритетними напрямами:

• удосконалення засад державного регулювання ринку цінних паперів та захисту прав інвесторів;
• посилення конкурентоспроможності фондового ринку України, у тому числі шляхом підвищення ролі організаційно оформленого фондового ринку;
• розвиток Національної депозитарної системи;
• розвиток корпоративного управління.

Так, у 2002 році набрали чинності Закони України “Про внесення зміни до статті 43 Закону України “Про господарські товариства” та “Про внесення змін до Закону України “Про обіг векселів в Україні”, участь у розробці яких приймала Комісія.

Закон України “Про внесення зміни до статті 43 Закону України “Про господарські товариства” передбачає необхідність проведення загальних зборів акціонерів на території України за винятком випадків, коли на день проведення загальних зборів 100 відсотками акцій зазначеного товариства володіють іноземці, особи без громадянства, іноземні юридичні особи, а також міжнародні організації.

Закон України “Про внесення змін до Закону України “Про обіг векселів в Україні” сприятиме максимальному врегулюванню участі фізичних осіб у вексельному обігу та удосконаленню механізму цього обігу за їх участю. Отже, з метою попередження зловживань при операціях з векселями та забезпеченню платежів за векселями фізичними особами Законом передбачено, що при видачі векселя фізичною особою має бути обов’язкове укладення у письмовій формі договорів про проведення розрахунків із застосуванням векселів. Крім того, з метою попередження ухилення від погашення векселів попередніми векселедержателями - фізичними особами Законом передбачено обов’язковість зазначення вичерпної інформації про фізичну особу при підписанні нею векселя.

На виконання доручень Прем’єр-міністра України у зв’язку із завершенням строку повноважень Верховної Ради України третього скликання та відповідно до ст.6.2.2. Регламенту Верховної Ради України було доопрацьовано та внесено в установленому порядку на розгляд Кабінету Міністрів України та Верховної Ради України ряд законопроектів:

“Про внесення змін до Закону України “Про ліцензування певних видів господарської діяльності”;

“Про внесення зміни до Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні”;

“Про внесення зміни до Закону України “Про державний захист працівників суду і правоохоронних органів”;

“Про внесення змін до деяких законів України” (стосовно підвищення ролі фондового ринку);

“Про внесення змін до деяких законів України” (до Законів України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” та “Про виконавче провадження”).

Крім того, протягом 2002 року за участю Комісії було розроблено та Кабінетом Міністрів України внесено на розгляд Верховної Ради України ряд законопроектів, зокрема:

• проект Закону України “Про внесення змін до статті 12 Закону України “Про Національну депозитарну систему та особливості електронного обігу цінних паперів в Україні” (щодо заборони засновникам реєстратора власників іменних цінних паперів на володіння пакетом акцій емітента, реєстр акціонерів якого веде цей реєстратор);
• проект Закону України “Про внесення зміни до статті 4 Декрету Кабінету Міністрів України “Про державне мито” (стосовно звільнення Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку від сплати державного мита при зверненні до суду за позовами з питань захисту прав інвесторів);
• проект Закону України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України у зв’язку з прийняттям Закону України “Про обіг векселів в Україні”;
• проект Закону України “Про внесення змін до деяких законів України” (щодо регулювання ринку цінних паперів та діяльності Національної депозитарної системи);
• проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” (про розширення повноважень Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку щодо регулювання діяльності небанківських установ та корпоративного управління).

Також протягом 2002 року за участю Комісії було розроблено ряд законопроектів, які знаходяться на розгляді у Кабінеті Міністрів України з метою їх подальшого внесення до Верховної Ради України в установленому порядку, а саме:

• проект Закону України “Про холдингові компанії в Україні”;
• проект Закону України “Про внесення змін до статті 7 Закону України “Про Національну депозитарну систему та особливості електронного обігу цінних паперів в Україні” (щодо запровадження механізму укладення угод з цінними паперами між інвесторами-нерезидентами за принципом “поставка за умови надходження коштів від покупця”);
• проект Закону України “Про внесення змін до деяких Законів України“ (щодо забезпечення переведення зобов’язань підприємств у цінні папери);
• проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про цінні папери і фондову біржу” (про підвищення вимог до торговців цінними паперами з метою забезпечення можливості надання ними широкого спектру фінансових послуг);
• проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні” (щодо вдосконалення системи Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку);
• проект Закону України “Про внесення змін до Закону України “Про цінні папери і фондову біржу” (щодо заставних цінних паперів);
• було доопрацьовано та внесено на розгляд Кабінету Міністрів України проект Закону України “Про акціонерні товариства”.

Протягом 2002 року Комісією було проведено експертизу та опрацьовано більш ніж 50 проектів законів та нормативно-правових актів, які надійшли до Комісії від інших співвиконавців – державних органів виконавчої влади.

Комісія приймає активну участь у проведенні в Україні пенсійної реформи. Складовою сучасної соціальної політики, орієнтованої на підвищення життєвого рівня населення, є невідкладне законодавче врегулювання питань пенсійного забезпечення. Протягом минулого року фахівці Комісії приймали участь у роботі Координаційного центру з питань здійснення пенсійної реформи та у спільній робочій групі Верховної Ради України з доопрацювання проекту Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” до другого читання та в опрацюванні нової редакції проекту Закону України “Про недержавне пенсійне забезпечення”.

З початком формування в Україні системи іпотечного кредитування розпочата робота зі створення відповідного законодавчого поля. Указом Президента України від 08.08.02 №695 “Про заходи щодо розвитку іпотечного ринку в Україні” передбачено розробити декілька проектів законів України. Фахівці Комісії приймають активну участь у роботі Координаційної ради з питань створення системи іпотечного кредитування, а також участь у підготовці, опрацюванні та супроводженні законопроектів, направлених на формування системи довгострокового іпотечного кредитування, відповідних інститутів фінансового ринку.

З метою розвитку законодавства у сфері регулювання ринку цінних паперів Комісією у 2003 році планується проведення законопроектної роботи з метою реалізації заходів щодо прискорення формування законодавчої бази розвитку фондового ринку України, які передбачені програмними документами. Зокрема, постановами Кабінету Міністрів України від 14.08.01 №1046 “Про затвердження Заходів щодо реалізації Основних напрямів розвитку фондового ринку на 2001 – 2005 роки” та від 17.09.02 №1394 “Про виконання завдань, що випливають з послань Президента України до Верховної Ради України “Європейський вибір. Концептуальні засади стратегії економічного та соціального розвитку України на 2002 – 2011 роки” та “Про внутрішнє і зовнішнє становище України у 2001 році”, розпорядженням Кабінету Міністрів України від 09.08.02 №440-р “Про схвалення плану заходів щодо виконання Програми розвитку інвестиційної діяльності на 2002 – 2010 роки” тощо.

Так, актуальним залишається питання нагальної необхідності прийняття в Україні спеціального Закону, який би врегулював існуючі проблеми створення і діяльності вітчизняних акціонерних товариств та базувався на загальноприйнятих відпрацьованих міжнародних принципах корпоративного управління.

Крім того, перспективними у сфері розвитку законодавства щодо регулювання ринку цінних паперів у 2003 році є питання розвитку кастодіальної діяльності та діяльності з інвестиційного консультування, забезпечення технологічної консолідації реєстраторів власників іменних цінних паперів, що ведуть реєстри емітентів, цінні папери яких знаходяться в лістингу організаторів торгівлі, з центральним депозитарієм цінних паперів на основі електронного документообігу та електронного цифрового підпису, запровадження обов’язкового страхування прямими учасниками Національної депозитарної системи ризиків за основною їх діяльністю, передбачення посилення відповідальності за порушення законодавства прямими учасниками Національної депозитарної системи щодо реєстрації права власності на цінні папери та приведення положень Закону України “Про аудиторську діяльність” у відповідність до основних положень законодавства ЄС у частині стандартів обліку та аудиту.