Розділ 1.

Діяльність Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку

1. Місце та роль Державної комісії з цінних паперів та фондового ринку у системі органів державної влади

Фондовий ринок України почав формуватися у XVIII ст. У 1796 році було відкрито Одеську фондову біржу. Вже тоді поряд з біржовими комітетами, які контролювали діяльність маклерів, урядові комісії стежили за котируванням цінних паперів.

У грудні 1917 року радянський уряд заборонив операції з цінними паперами. Але в період нової економічної політики знову з'явився організований обіг цінних паперів, які здійснювали в основному, фондові відділи при товарних біржах у кількох великих торговельно-промислових центрах, у тім числі в Києві і Харкові. Після припинення нової економічної політики з рішення радянського уряду у 1930 році всі товарні й фондові біржі було ліквідовано.

Чекати їх відродження довелося понад півстоліття - до початку 90-х років. Приватизація та поява акціонерних товариств стали визначальним фактором відновлення діяльності фондових бірж і налагодження позабіржового обігу цінних паперів.

Історія сучасного фондового ринку України почалась від дня прийняття у 1991 році Закону України "Про цінні папери і фондову біржу".

Найбільш важливим, з точки зору визначення правових засад здійснення державного регулювання ринку цінних паперів, державного контролю за випуском та обігом цінних паперів та їх похідних, став Указ Президента України, яким у червні 1995 року утворено Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку. Було визначено її завдання, функції, повноваження, права, відповідальність та відносини з іншими державними органами з питань регулювання та контролю на ринку цінних паперів.

Досвід функціонування розвинутих ринкових економік вказує на те, що ринок цінних паперів взагалі є одним із найбільш регульованих та регламентованих державою на відміну, наприклад, від товарних або валютних ринків. Це пов`язано з рядом особливостей цього ринку, а саме: швидким рухом капіталів, який забезпечується обігом різних видів цінних паперів, не існує у відриві від законодавчої бази та системи правовідносин власності, що склалися у державі.

Поступовий розвиток фондового ринку в Україні обумовив необхідність приведення в дію механізму державного регулювання ринку цінних паперів. Світова практика свідчить, що створення спеціального державного органу, відповідального за регулювання та контроль на фондовому ринку, є подальшим стимулом його розвитку.

У 1997 році Указом Президента України "Про Державну комісію з цінних паперів та фондового ринку" затверджено Положення про Комісію, у якому, зокрема, зазначено, що Державна комісія з цінних паперів та фондового ринку входить до центральних органів виконавчої влади, підпорядкована Президенту України і підзвітна Верховній Раді України. У своїй діяльності Комісія керується Конституцією і нормативно-правовими актами України.

Основні завдання Комісії, визначені Законом України "Про державне регулювання ринку цінних паперів в Україні", який прийнято у 1996 році, полягають у:

• формуванні та забезпеченні реалiзацiї єдиної державної полiтики щодо розвитку та функцiонування ринку цiнних паперiв та їх похiдних в Українi, сприянні адаптацiї нацiонального ринку цiнних паперiв до мiжнародних стандартiв;
• координацiї дiяльностi державних органiв з питань функцiонування в Українi ринку цiнних паперiв та їх похiдних;
• здiйсненні державного регулювання та контролю за випуском і обiгом цiнних паперiв та їх похiдних на територiї України, додержанні законодавства у цiй сферi;
• захисті прав iнвесторiв шляхом застосування заходiв щодо запобiгання і припинення порушень законодавства на ринку цiнних паперiв, застосуванні, у межах своїх повноважень, санкцiй за порушення законодавства;
• сприянні розвитку ринку цiнних паперiв;
• узагальненні практики застосування законодавства України з питань випуску та обiгу цiнних паперiв в Українi, підготовці пропозицiй щодо його вдосконалення.

Комісія плідно співпрацює з Адміністрацією Президента України, Кабінетом Міністрів України, міністерствами та відомствами. Діяльність Комісії підтримується Президентом України та Верховною Радою України. Спільні зусилля стимулюють розвиток ринку цінних паперів в Україні, проводиться активна спільна робота щодо вдосконалення правової бази функціонування ринку з метою приведення її у відповідність до міжнародних принципів та стандартів регулювання. При вирішенні найважливіших питань розвитку фондового ринку Комісія використовує інтелектуальний потенціал вчених, спеціалістів та практиків, які надають вагому методологічну підтримку, співпрацюючи з Комісією в рамках Консультаційно-експертної ради.